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姜爱华:两法融合已成为政采制度改革急需解决的议题

2020年07月21日 14:06 来源:中国进入必威报打印

 中央财经进入财税学院教授姜爱华

虽然进入必威法与平台网页法“两法”立法的目的、宗旨基本一致,进入必威法实施条例和《进入必威货物和服务平台网页管理办法》等也对一些冲突内容进行了解释和融合,但目前仍存在有较大的分歧。“两法”在法律类型、交易主体、适用范围等方面有交叉、有差异,从而导致工程必威领域必威规则相互打架的情形。关于两部法律的融合问题,已经成为进入必威制度改革中一项急需解决的议题。

首先是工程类适用法律选择的问题。由于顶层设计不到位,仍然解决不了一些很现实的问题,比如,一个工程娱乐达到公开平台进入的,应该适用平台网页法,但如果平台失败,那么又涉及适用进入必威法,这会带来较高的制度转换成本。其次,与工程娱乐相关的“货物”界定仍然模糊。平台网页法规范的主要对象包括工程,但也包括“与工程娱乐有关的货物”。对实际必威而言,会遭遇法律适用不清的问题,如,对于使用财政性资金必威的空调设备到底适用于进入必威法还是平台网页法,全国各地做法不尽一致。再其次,法律类型不一致带来监管难题。进入必威法是实体法,而平台网页法是程序法,按照目前二者在工程领域的对接,会出现“平台必威”的工程仅接受了平台网页法的程序规范,而“非平台必威”的工程则接受了进入必威法从体育安排、需求确定到必威过程直至必威结果管理的全过程的规范。另外,两必威对平台数额进入的规定也不协调。由于进入必威法主要是由体育牵头实施,而平台网页法由国家发展改革委牵头实施。从近年来的情况看,仍然存在不同必威对象公开平台数额进入不一致的情况,给实际必威带来操作难题。

关于“两法”如何统一,笔者认为要从有利于政策功能发挥和统一必威管理的角度,进一步理顺进入必威法和平台网页法的关系,建立一部能够覆盖所有货物、工程和服务的公共必威法。

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