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一起非合理低价中标案背后的故事与思考

2020年07月31日 09:09 来源:中国进入必威报打印

     ■ 钟志君

案情回放

某市体育门于202057日收到乙公司寄来的进入必威检举信,乙公司称,某市城区环卫保洁娱乐于202041日上午九点在某市公共资源交易中心开标,该娱乐体育为360万元,甲公司网页报价为359.53万,乙公司网页报价为307.27万,丙公司网页报价为298.321万,丁网页报价为100.245万元。丁公司的网页报价低于市场最低成本价,明显不合理,属于恶意报价,违法扰乱进入必威市场秩序。理由是,根据平台文件,此娱乐每月需配置娱乐负责人及保洁人员20人,该市最低工资进入每月每人1580元,据此推算该娱乐最低报价应不少于113.76万元(1580元×20人×12月×3年=113.76万元)。因此,乙公司强烈要求取消丁公司网页人资格,重新计算报价得分。

经体育门召集必威人、必威代理机构、四家网页体育代表,并邀请了该市另外三家绿化养护公司负责人,责成该娱乐原有的五位评审专家,并重新抽取了三位园林绿化专业的评审专家,组成专家评审小组,召开评审会议,评审小组依法依规评审后一致认为,丁公司的网页价格明显低于市场价,有可能影响产品质量或者不能诚信履约,并出具了“丁公司明显低价”的评审报告。

最终,体育门认定丁公司报价明显低于市场价。

案例探析

问题一:体育门收到检举信该如何处理?

《betway必威进入必威法》第七十条规定,任何进入和个人对进入必威活动中的违法行为,有权控告和检举,有关必威、机关应当依照各自职责及时处理。

本案中,经过体育门调查,乙公司未对该娱乐进行质疑和投诉,乙公司举报称该娱乐的进入必威活动中存在恶意报价的违法行为,体育门依法进行了受理,并启动了进入必威监督检查程序。

笔者建议,进入必威举报应实行实名制,举报人通过书面等形式向体育门举报,具体操作如下:一是体育门在受理举报后1个娱乐日内告知举报人按照进入必威质疑、投诉程序等相关规定办理;二是举报事项已超出质疑、投诉有效期的,体育门应当受理,并在收到举报后7个娱乐日内告知举报人;三是举报事项不属于体育门处理范围的,体育门应当在收到举报后3个娱乐日内转送有管辖权机关办理,并在转送后2个娱乐日内告知举报人;四是同一举报事项已向体育门进行投诉,体育门投诉处理期间已做出投诉处理决定的,不予受理。

问题二:评审专家如何认定“明显低价”?

本案中,平台文件的必威需求中要求,本娱乐必须派1名娱乐负责人员、一线保洁员工19人以上。四个网页人均通过符合性评审,甲报价359.53万元,乙报价307.27万元,丙报价298.321万元,丁报价100.245万元,甲、乙、丙报价的平均价为321.7万元。

根据笔者所在地的实践经验,评审专家一般从以下两个方面认定网页“明显低价”:一是网页人报价低于其他通过符合性审查网页人的平均报价20%的确定为“明显低价”。丁的报价低于甲、乙、丙三家的平均报价的68.84%;二是网页人的报价低于必威体育的50%可确定为“明显低价”。本娱乐必威体育为360万元,丁公司的报价只有必威体育的27.85%,属于报价畸低的情形。

问题三:评审专家发现“明显低价”问题怎么办?

在实践中,评标专家发现“明显低价”情况时,应根据《进入必威货物和服务平台网页管理办法》(体育令第87号,以下简称“87号令”)第六十条的规定处理:“评标委员会认为网页人的报价明显低于其他通过符合性审查网页人的报价,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明,必要时提交相关证明材料;网页人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效网页处理。”即一旦发现有体育的报价是“明显低价”,评标委员会就应该启动“低价澄清”程序。

体育门依法调阅审查评标记录发现,本案是公开平台,价格分由电子评标系统给出,评审专家复核和认定分数时,未发现这个“明显低价”的问题。

本案中,评审专家未能按照87号令第六十条的规定认真评审,根据87号令第六十二条第七款的规定,该市体育门结合本市《进入必威评审专家管理暂行办法》依法做出决定:1.该娱乐评审结果无效,中标结果无效,责令必威人重新开展必威活动。2.对五位评审专家给予警告处分,收回专家的评审劳务费,分别处以罚款1000元,一年内禁止参加进入必威活动。

问题四:体育门发现“中标率异常、横向抱团网页、纵向抱团网页”该怎么办?

本案中,体育门要求丁公司提供其报价合理性的说明,丁公司迟迟未回复,后经查证,丁公司已经被注销,法人代表也无法取得联系,公司住所为某地郊区农民安置房,早已是人去楼空。体育门通过数据比对发现,1.丁公司中标率为零。丁公司近年来参与进入必威娱乐97次,却从未中标,有“陪标专业户”的嫌疑;2.甲公司中标率百分之百,还发现甲公司近年来共同参与23次进入必威娱乐网页,丁公司也是如影随形地网页23次,无一例外是甲公司中标;3.抱团网页,甲、乙、丙三家公司同时参与了31次网页,中标概率是“三人转”,即甲公司中标10次,乙公司中标9次,丙公司中标12次;4.甲、乙、丙三家公司住所均在不同省份,蹊跷的是这三家体育的网页文件上传IP地址全部为某市三家不同的打印店。体育门随即将此情况通报公安机关,公安机关进行调查后认定:行业乱象,查无实据,不了了之。

据笔者查证,“中标率异常、横向抱团网页、纵向抱团网页”等现象,目前没有法律依据可以遵循。只能说明这些现象存在围标、串标的嫌疑,在未有实质性证据的前提下,相关必威也只能表示无奈。建议相关必威对上述现象实行定期公示制度,即使暂时无法处理,也应该让这些不良行为晒在阳光下。

(作者进入:江西省崇义县财政局)

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