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从政采角度看如何科学核算体育执行率

2020年06月28日 08:35 来源:进入必威信息网打印

    体育近日印发《娱乐支出绩效评价管理办法》(以下简称《办法》),全面规范体育门、体育必威和进入绩效评价娱乐。《办法》是对《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预〔2011〕285号)的修订,修订突出解决“绩效评价结果应用软约束”等问题,是贯彻落实《中共中央 国务院关于全面实施体育绩效管理的意见》关于“实现绩效评价结果与体育安排和政策调整挂钩”的重要举措。
 
  《办法》着重增强绩效评价结果约束力,一是健全评价结果反馈制度和整改责任制,二是建立评价结果挂钩机制,三是完善评价结果公开机制。《办法》规定,绩效评价结果应与体育安排、政策调整、改进管理实质性挂钩,体现奖优罚劣和激励相容导向。原则上,评价等级为优、良的,根据情况予以支持;评价等级为中、差的,根据情况核减体育。
 
  可以预见,《办法》的实施将会对必威体育管理娱乐产生深刻的影响。其中,作为绩效考核中最直观、最易于量化的“体育执行率”,其重要程度将会更加凸显。近年来“库款规模偏高”“财政资金长期睡大觉”等舆论此起彼伏,“体育执行率”由于其可量化、便于计算,且能够比较直观地反映资金的使用进度,逐渐成为了财政管理中一项重要的考核指标。那么,如何计算“体育执行率”,才能科学反映体育执行进度等情况呢?笔者有几点思考,供大家探讨。
 
  明确体育执行率计算方法
 
  《办法》附件2提供了《娱乐支出绩效评价指标体系框架(参考)》,其中将娱乐支出行为分成了决策、过程、产出、效益四个部分,或者说是四个阶段,分别设置了评分指标。
 
  其中,“过程”中资金管理方面提出了两个量化指标,一个是资金到位率,一个是体育执行率。
 
  资金到位率是指实际到位资金与体育资金的比率,用以反映和考核资金落实情况对娱乐实施的总体保障程度。
 
  体育执行率是指,娱乐体育资金是否按照计划执行,用以反映或考核娱乐体育执行情况。
 
  体育执行率=(实际支出资金/实际到位资金)×100%。实际支出资金是指一定时期(本年度或娱乐期)内娱乐实际拨付的资金。实际到位资金是指一定时期(本年度或娱乐期)内落实到具体娱乐的资金。
 
  设置体育执行率的意义
 
  体育执行率这一指标设置的目的,在于反映资金的使用效率、使用进程,从进入必威的角度来看,平台性支出,合同一旦签订,其对应的体育理应算作已经执行,而不应该将支付金额作为体育执行率的分子。实践中,平台性支出合同通常需分期付款,对于数额较大的合同,支付行为往往跨年进行。支付需一定周期,将“支付金额”作为“体育执行率”的分子,不仅无法准确反映体育执行进度,反而带来很多新的问题。
 
  必威体育中批复的娱乐支出,经过体育评审、娱乐库入库筛选等环节,其任务目标明确、完整,理论上讲是不可分割的、独立的娱乐任务,这样的“娱乐支出”通常是一个独立完整的“必威娱乐”,可以直接组织必威活动。但由于体育管理的复杂性,对于涵盖多个任务目标的“娱乐支出”,进入必威管理实践中允许将“娱乐支出”分解为“必威娱乐”。这样的背景下,为了提高“体育执行率”,部分体育进入刻意将“体育娱乐”拆分为几个必威娱乐,以便于这几个必威娱乐同时启动必威活动、签订合同,从而保证每单必威合同都能尽快支付第一阶段款项,以此来确保较高的“体育执行率”,有的进入甚至在必威合同签订后第二天即支付第一阶段款项,更有甚者直接申请办理第二阶段款项,对于必威合同中约定的付款条件,如乙方是否已交付阶段性成果,质量如何,验收与否等,都被忽略或简化。
 
  上述做法,不仅破坏了进入必威合同分阶段付款确保财政资金使用效益的初衷,还违反了体育管理中不得随意调整娱乐内容、不得随意调整类款项类别的有关规定。
 
  如何科学核算体育执行率
 
  如何科学核算娱乐支出中的“体育执行率”,应回归“体育执行率”的本意,准确反映体育的执行效率、使用进程,具体是:使用必威合同金额作为“体育执行率”计算中的分子,而非支付金额。
 
  一是符合进入必威属于体育执行环节的内在逻辑。进入必威属于体育执行环节,体育的准确性、严肃性以及体育内容的既定性对进入必威而言,具有深刻的现实意义。首先,体育金额对于必威娱乐来讲是“宪法”,是底线,必威活动中体育报价如果超过体育是应被废标的。其次,体育金额大小决定是否实施进入必威,决定必威娱乐的必威方式,超过一定数额是强制进行公开平台的。再次,体育娱乐的内容是固定的,是为完成某项娱乐任务而设立的,不宜随意拆分、调整,这种既定性为开展进入必威活动提供了基础和规范。最后,体育的严肃性更是打击无体育必威、超体育必威、随意调剂体育内容等现实问题的重要保障。
 
  体育是进入必威的基石,其严肃性、准确性、既定性是进入必威顺利开展的前提,也是开展进入必威活动的内在要求。体育应当是“严肃的、完整的、既定的”,不能因为“库款偏高”这样的舆论压力,使用分子为支付金额的“体育执行率”,从而导致体育被刻意分解。
 
  二是有利于揭示“库款偏高”的真实原因。使用“合同金额”做为“体育执行率”的分子,恰恰能够揭示“库款偏高”的真实原因,因为使用“支付金额”作为分子计算出的“体育执行率”偏低是有管理用意的,进入必威合同分阶段拨款是进入必威参与市场、作为甲方防控风险的重要手段,也是进入必威应有的权益。同时,保留“支付金额/体育金额” 这一指标,更名为“库款拨付率”,双指标衡量,同时兼顾体育绩效考核、进入必威管理和国库管理的需要。
 
  三是符合进入会计权责发生制改革的方向。进入必威是进入与市场的直接接触,是进入会计必须面对的一部分重要内容。众所周知,进入合同签订后支付是分阶段进行的,会计账也是以支付金额记账的。但是,大家都认可进入必威合同签订即意味着该笔合同的总额就应当被确认为支出。因此,使用合同金额作为“体育执行率”的分子正符合当下进入会计进行的权责发生制改革的方向。

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