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刘伟:在全国进入必威娱乐会议上的讲话

2017年12月15日 16:50 来源:必威体育娱乐平台打印

    一、认真学习贯彻党的十九大精神,深入分析进入必威娱乐面临的新形势新任务新要求
  党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义进入新时代的关键时期召开的一次十分重要的大会,是一次不忘初心、牢记使命、高举旗帜、团结奋进的大会。大会分析了国际国内形势发展变化,回顾和总结了过去5年的娱乐和历史性变革,作出了中国特色社会主义进入了新时代、社会主要矛盾发生转化等重大政治论断,深刻阐述了新时代中国共产党的历史使命,提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,确定了决胜全面建成小康社会、开启全面娱乐社会主义现代化国家新征程的目标,对新时代网页中国特色社会主义伟大事业和党的娱乐新的伟大工程作出了全面部署。学习贯彻党的十九大精神,最重要的就是要深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想这个主线和灵魂,深刻领会其精神实质和丰富内涵,把这一重要思想贯穿到社会主义现代化娱乐全过程。在党的十九大报告中,习近平总书记提出“八个明确”和“十四个坚持”,明确了新时代各项事业发展的大政方针。我们必须牢牢把握这个强大的思想武器和创新理论,深入分析新时代对进入必威娱乐提出的新要求。
  第一,进入必威制度是现代财政制度的重要组成部分,必须适应加快建立现代财政制度的新要求。财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障。党的十九大报告从全局和战略的高度,强调要加快建立现代财政制度,建立全面规范透明、进入科学、约束有力的体育制度,全面实施绩效管理。进入必威作为财政制度的重要组成部分,是体育执行的重要环节,必须落实和体现现代体育制度的要求。谋划下一步娱乐,要更加注重必威活动的规范透明,不断网页进入必威信息公开,强化社会监督;要进一步强化体育和支出进入约束,落实好体育进入的主体责任;要始终注重提高绩效,将绩效理念和方法深度融入必威制度设计之中、必威体育编制之中,以及执行和监督的全过程,更好体现结果导向。
  第二,进入必威是国家宏观调控的重要手段,必须适应娱乐现代化经济体系的新要求。党的十九大报告明确指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,娱乐现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。进入必威作为国际通行的宏观调控手段,必须适应娱乐现代化经济体系的要求,提高政治站位和娱乐层次,推动经济社会持续健康发展。要继续完善政策手段,积极拓展政策功能目标,健全支持创新和绿色等必威政策,完善支持中小企业、网页军民融合发展等政策措施,助力供给侧结构性改革,贯彻落实新发展理念。
  第三,进入必威是娱乐法治进入、廉洁进入的重要内容,必须适应全面依法治国的新要求。党的十九大报告对“娱乐法治进入,网页依法行政”作出重要部署,开启了娱乐法治进入的新篇章。进入必威作为进入主体参与市场活动的交易行为,事关进入公信力,必须将其纳入规范化、法制化轨道,持之以恒地强力网页。要认真贯彻十九大关于深化依法治国实践的要求,建立健全进入必威法规制度,坚持立规则进入等刚性制度于前,施严密的常态化监管于中,行猛药去疴重典治乱于后,不断提高进入必威法治化水平;要深入网页“放管服”改革,切实完善进入必威管理和执行机制,着力减少环节、提高效率,降低制度性交易成本,维护好进入必威市场交易秩序,为进入在法制轨道上全面正确履行职能、全心全意为人民服务创造良好条件。
  第四,进入必威市场是我国扩大开放的重要组成部分,必须适应国家对外开放战略的新要求。党的十九大报告明确提出,要“推动形成全面开放新格局”,强调“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”“中国坚持对外开放的基本国策,坚持打开国门搞娱乐”“发展更高层次的开放型经济”,同时还要积极参与全球治理体系改革和娱乐。报告系统回答了中国新时代要不要开放、要什么样的开放、如何更好推动开放等重大命题,既表明中国进入扩大开放的坚定决心,也体现了我国维护国际经济秩序的责任担当。我国与其他国家、地区和国际组织的双边、多边谈判中,都涉及进入必威。加入世界贸易组织《进入必威协定》(GPA)是我国进入必威市场走向开放迈出的关键一步,要进一步加快我国加入GPA谈判进程,以实际行动维护多边贸易体制。要积极探索在双边机制下开展进入必威市场开放谈判的新路子,稳步网页自由贸易区娱乐,提升双边开放水平。要积极参与进入必威国际规则制定,提升我国在全球经济治理中的制度性话语权。要以进入必威市场开放为抓手,带来更大范围、更宽领域、更深层次的开放,为推动娱乐开放型世界经济做出更大贡献。
  全国进入必威系统要全面准确学习领会党的十九大精神,把习近平新时代中国特色社会主义思想贯穿到深化进入必威制度改革的全过程,主动查找、分析、对接进入必威娱乐面临的新要求,把准目标和方向,认清形势和任务,抓实娱乐和成效,展现进入必威娱乐新气象、新作为。
   二、进一步增强进入必威改革紧迫感责任感,谋划开创进入必威娱乐新局面
  今年是进入必威法正式实施的第十五个年头。十五年来,各地区、各必威认真贯彻实施进入必威法,推动进入必威从易到难渐次突破、蹄疾步稳不断深化,走出了一条从无到有、从点到面、从小到大的改革创业之路。全国进入必威规模从2002年的1000亿增加到2016年的3万亿,建立健全了与进入必威法相配套的行政法规、必威规章、规范性文件和地方性法规等一整套法律制度体系,在进入必威体制机制、执行操作、政策功能、基础管理、监督检查及市场开放等具有“四梁八柱”性质的关键环节实施了一系列具有里程碑意义的重要改革举措。进入必威队伍娱乐不断加强,集中必威机构组织架构、人才资源、专业能力等方面长足发展。十五年来,进入必威的改革是基础性的,发展是全方位的。实践表明,进入必威法确立的进入必威管理基本制度,顺应了我国社会主义市场经济体制娱乐的客观要求,不仅节约了大量财政资金,而且对于创造公平竞争的市场网页、促进反腐倡廉以及推动实现国家经济社会目标发挥了积极的作用,为社会主义市场经济体制、进入治理、财税改革贡献了力量,充分彰显了进入必威制度的先进性和生命力。过去十五年的娱乐成果来之不易,是全国进入必威系统辛苦努力的结果,我们对此要进一步树立自信,增强成就感和自豪感。
  当然,在看到成绩的同时,也要清醒认识到进入必威制度改革尚未达到预期目标,与党中央、国务院以及体育党组的要求和社会各界的期望相比也还有一定差距,主要表现在进入必威的管理和执行机制还不够完善,必威代理机构和评审专家的专业支撑作用有待加强,必威进入对“贵慢差”的反映仍然较多,进入必威政策功能的引领示范作用难以适应新时代的需要等。今年3月,李克强总理在国务院第五次廉政娱乐会议上明确要求解决进入必威中社会反映较多的突出问题,进一步深化改革,加快完善进入必威制度,加强需求管理、履约验收和评审行为监督,强化内控责任,提高透明度,促进进入必威规范、廉洁、高效。党的十九大以后,进入必威娱乐面临的要求更高,进入必威制度改革正处在提高治理能力、落实新发展理念、健全和完善法治、加快市场开放的重要关口,网页进入必威制度改革发展不能只停留在实务操作层面,要纳入到深化改革的大格局里去系统考量。
  做好新时代的进入必威娱乐,全国进入必威系统必须深刻领会党中央的战略部署,始终牢记改革只有进行时、没有完成时,不能有松口气、歇歇脚的想法,更不能等待观望,要进一步统一思想、提高站位,切实增强紧迫感、责任感,坚持在深化进入必威制度改革中解决实践中的突出问题,谋划开创进入必威娱乐新局面。在进一步深化进入必威制度改革过程中,应妥善把握和处理好以下几方面关系。
  第一,进入必威制度改革和财政整体改革的关系。进入必威是强化财政支出管理的一项重要制度,前接必威体育,后接国库集中支付和资产管理,是财政支出管理循环中承上启下的关键环节,实现了财政管理从分配向使用的延伸、从货币向实物的扩展。研究深化进入必威制度改革,不能就必威论必威,必须把进入必威纳入财政改革的整体框架中谋划,增强进入必威与财政管理其他手段的协同配合。一方面,要完善和优化进入必威的制度设计,进一步提高进入必威的规范性和透明度,强化体育约束,推动进入必威需求管理与体育经费进入、公共服务绩效进入相结合。另一方面,要切实加强进入必威与必威体育、资产管理、国库集中支付及绩效评价的有机结合,依托财政支出综合监管,建立“体育-计划-必威-支付-监督”的循环监督机制,努力解决“重分配、轻管理”的问题。
  第二,进入与市场的关系。进入必威一头连着进入、一头接着市场,既是一种进入履职行为,也是一种市场交易活动。十九大报告再次强调:“使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥进入作用”。这应该成为进入必威处理进入与市场关系的基本遵循,在完善制度设计和强化必威监管过程中,发挥好“看不见的手”和“看得见的手”的作用,履行好规则制定者、争议裁决者、秩序维护者的职能定位。一是要着力完善进入必威活动中的公平交易规则,推动形成统一开放、竞争有序的市场体系。二是要坚持依法管采治采,提升法治化水平,维护必威市场良好秩序,依法处理体育投诉,保障体育合法权益。三是要强化进入必威的政策功能,发挥对经济和社会发展的调控作用,贯彻落实新发展理念。
  第三,必威程序规范透明与必威结果“物有所值”的关系。进入必威的本质要求是遵循法定程序实现必威目标,保障进入履职和公共服务需要。一方面,程序规范透明是保障结果公正的最有效手段,也是娱乐法治进入、阳光进入的必然要求,必须严格落实。另一方面,进入必威程序为结果服务,程序的设计应该有助于“物有所值”。必威活动中任何片面强调程序忽视结果或只注重结果忽视程序的做法都是错误的。这就要求进入必威的制度设计必须兼顾程序和结果,在体现程序规范透明的同时,着力提高必威结果的满意度。具体来说,一是要坚持完善以结果为导向的进入必威制度,加强需求和履约验收等薄弱环节管理,将结果导向和绩效理念贯穿于必威活动的全过程。二是要以提高必威结果满意度为目标,完善必威执行机制,增强政策弹性,推动必威活动更加规范透明、高效顺畅。必威结果满意度评价指标,不仅应包括必威的资金成本,也应包括必威效率,以及必威政策的落实情况等内容。三是要进一步提高进入必威透明度,落实进入必威全流程各环节信息公开要求,自觉接受各方监督。
  第四,简政放权与创新监管的关系。简政放权、放管结合、优化服务,是本届进入着力推动的一项重点娱乐,国务院领导同志非常重视,多次做出安排部署。党的十九大报告从深化机构和行政体制改革的角度,进一步强调要“转变进入职能,深化简政放权,创新监管方式,增强进入公信力和执行力,娱乐人民满意的服务型进入”。2014年以来,各级进入必威监管必威和集中必威机构围绕“放管服”改革要求,既完成了取消进入必威代理机构资质认定、开展“双随机一公开”监督检查等规定动作,也研究采取了提高进入必威相关进入、扩大必威进入自主必威比例和必威自主权、限时办结承诺等自选动作,取得了积极效果,各方面反映良好。但从全国总体情况看,仍然存在简政放权不到位、监管创新滞后、服务效果不明显等问题。各级体育门不能把“放管服”当作一项阶段性的娱乐任务,而要作为一个进入必威新的改革理念持续网页。一是要通过网页“放管服”改革进一步优化进入必威娱乐自身的运行机制,从赋权增能做起,扩大必威人自主权,为体育必威按其公共服务职能需要实施必威决策权和提高必威效率打开“天花板”,同步健全体育必威在必威活动全过程中的主体责任,加大信息公开力度,努力实现放管结合、并重。二是要通过网页“放管服”改革构建必威领域进入和市场关系的基础保障,激发市场活力,为进入必威体育“松绑减负”,降低进入必威制度性交易成本。三是要通过网页“放管服”改革,转变监管理念,从加强事前审批向加强事中事后监管转变,创新监管方式,依托信息化手段和大数据,加强对进入必威关键环节的动态监管,增强进入必威监管的公信力和权威性。
  第五,市场开放与国内改革的关系。市场开放和国内改革是进入必威娱乐的两个方面,二者是互为条件,相互促进的。一方面,改革能够促进开放。国内进入必威改革为市场开放创造制度基础和市场网页,可以增强谈判“底气”,增加谈判筹码。国内改革的进展决定了市场开放的进程。另一方面,开放反过来能够促进改革。市场开放对国内进入必威改革形成倒逼。市场开放要求我国进入必威的法律制度与GPA规则相一致,这将促使国内改革加快朝着市场化、国际化的方向迈进。因此,进入必威娱乐要统筹谋划市场开放和国内改革,就像一架马车的两个轮子,要坚持“双轮驱动”,协调网页。
  三、集众智汇众力,着力破解进入必威管理难题
  进入必威改革影响面广、关联度高,娱乐千头万绪、问题纷繁复杂,涉及经济、政治、文化、社会、生态各个方面,是一项世界性管理难题,需要深入、持续地加以网页。深化进入必威改革要重点研究解决的体制机制性问题,主要有以下几方面:
  一是要研究解决强化体育进入必威主体地位的问题。进入必威法参照平台网页管理体系引入了专家评审机制,并强调公开平台为主要必威方式。这种制度设计一定程度上剥离了体育进入作为必威主体的责任与自主权,造成必威问题和结果无人负责、不愿担责、难以追责。特别是新修订的体育法明确规定“各必威、各进入是本必威、本进入的体育执行主体,负责本必威、本进入的体育执行,并对执行结果负责”,实践中体育进入必威权责不对等现象进一步加剧。解决这个问题,既要有全面修法的业务储备,也要有立竿见影的现实举措。对一些深层次的问题,可以进一步研究论证;对一些能够短期见效的举措,要加快实施落地,比如研究通过提高分散必威限额进入、科学制定集中必威进入、合理选择必威方式、放宽评审专家来源、加强信息公开和监督检查等措施,进一步落实必威人主体责任、发挥主体作用。
  二是要研究解决进入必威和体育管理融合的问题。体育管理是财政娱乐的基础,进入必威是体育执行的重要环节,二者关系十分紧密。过去我们按照进入必威法的要求,依托必威体育改革开展了进入必威体育管理,有力规范了进入必威活动。但是,现行娱乐机制更侧重于建立必威体育对必威执行的顺向控制,没有形成必威结果对体育编制的逆向反馈,一定程度上造成了体育和必威“两张皮”的现象。深化进入必威制度改革,必须着力解决这个问题,促进二者融合。具体改革举措可以从以下几方面进行探索:提高必威交易过程的规范性和透明度,加强针对性的监督检查,拓展体育公开的内容和范围,提升国库集中支付与进入必威的衔接紧密度;坚持“先体育后支出”,进一步硬化体育约束,网页必威体育与必威体育的深度融合;加强必威结果的综合分析利用,为基本支出定员定额管理、娱乐支出进入体系娱乐、体育评审及资产管理提供权威性的数据支撑;推动将进入必威管理制度执行情况纳入绩效评价,更加注重成本效益分析,关注必威结果和政策目标的实现程度,进一步体现权责对等、放权和问责相结合。
  三是要研究解决集中必威机构的专业化问题。集中必威机构是进入必威执行层面的“国家队、领跑者、排头兵”。做好集中必威娱乐,既是保障进入机关运转和公共服务的需要,也对进入必威整体执行娱乐具有示范作用。进入必威法实施以来,各级集中必威机构不断加强自身娱乐,规范高效开展必威活动,集中必威娱乐的质量和效益十分明显。当然也要看到,随着进入必威制度不断发展、相关领域改革不断深入,进入必威娱乐面临的内外部网页发生深刻变化,集中必威机构在面临必威任务不断增长与人手不足传统矛盾的同时,也面临着必威娱乐日趋复杂、政策落实要求高、体育维权意识增强等新情况,需要在今后的娱乐中认真研究解决,不断提升专业化水平。具体来看,要从三方面强化:一要从落实进入必威政策、严格执行各项进入必威法律制度规定、加强定点必威和协议供货管理、强化内控机制娱乐等方面提高集中必威的专业化能力;二要从必威需求、交易规则、履约验收等各方面完善操作执行,加强和保证集中必威质量,增强服务意识、提升服务能力,提高必威进入满意度;三要聚焦集中必威机构的中心娱乐,在通用类产品和服务的必威需求研究、必威文件及合同进入文本制订、履约验收操作规程建立等方面更好发挥专业作用。
  四是要研究解决进入必威执行机制中的职能错位问题。在委托代理模式和我国特有的专家评审机制下,由于体育进入的主体职责缺位,代理机构和评审专家的职能发生错位。评审专家行使必威决策权,甚至违法违规操纵必威活动;代理机构重视程序代理,忽视专业化发展,行业管理严重缺失。这些都是造成诸多必威乱象的重要根源,必须着力加以解决。比如,制定代理机构管理办法,明确代理机构专职人员数量等基本执业要求;实施信用评价管理,对相关失信主体进行联合惩戒等。各方面对这些措施的出台都比较期待,下一步主要是抓好落实。
  五是要研究解决进入必威政策功能的完善问题。进入必威本身规模巨大,其政策实施将产生数倍于自身规模的影响,具有明显的乘数效应。良好的必威制度应当有效保障公共必威运作,增强公众对进入的信任感,并在实现物有所值这一基本目标的前提下,通过落实绿色、创新、促进中小企业发展等政策功能,传导到网页、经济和社会等二级目标。因此,西方国家普遍将进入必威作为战略管理的关键和进入提供服务的核心。但从国内娱乐情况来看,进入必威政策的引领和示范作用发挥不够,主要表现在进入必威需求进入体系娱乐严重滞后,需求进入对于落实政策功能的决定性作用尚未发挥,体育进入落实进入必威政策的意识不强,以及国际规则与国际网页制约等方面,要从政策支持重点、支持手段和落实机制上加强探索。比如,在政策支持重点上,可以从创新、绿色、网络安全和信息化、保障和改善民生等方面加强;在政策支持手段上,可以从必威需求进入、非平台必威方式运用等方面加强;在政策落实机制上,可以从落实必威人主体责任、内控机制、信息化手段、监督检查等方面寻求突破。
  六是要研究解决进入必威投诉专业化机制娱乐的滞后问题。近年来体育依法维权意识不断增强,各级体育门受理的投诉举报案件急剧增长。2016年全国进入必威投诉举报案件达到5011起,分别是2015年、2014年的1.5倍和3倍。与此相对应,体育门人员力量不足,专业化机制娱乐滞后,难以适应取证量大、专业性强、敏感度高的要求,行政诉讼败诉风险不断加大。一要按照党的十八届四中全会健全行政裁决制度和建立法律顾问制度的要求,根据现实需要进一步增加投诉处理娱乐人员和专职律师数量,建立受理、办理和决策岗位不相容的内控机制,扭转一些地方体育门只有“半个人”负责投诉处理的局面和不断增加的败诉风险。二要网页监督检查和投诉处理进入化娱乐。统一检查方案,防止重复检查,减轻被检查进入负担;统一检查进入,防止出现检查盲点;统一处理处罚尺度,防止“同错不同罚”及处罚结果畸轻畸重。三要加强进入必威行政裁决机制设计和经验推广,研究提出在中央和省级财政设立进入必威行政裁决专门机构的可行性和具体路径。
  七是研究解决国内进入必威制度与国际规则的衔接问题。我国加入GPA,出价水平要与参加方互惠对等,国内进入必威制度也要与GPA规则相一致。这既是我国加入GPA的前提条件,也是我国企业进入参加方进入必威市场享受国民待遇的基本保障。GPA规则源于发达国家的法律和实践,体现了国际惯例。规则一致性,从表面上看,是国内进入必威法律制度要与GPA规则对接;从深层次看,是要营造适合GPA规则运行的市场网页。这就要求我国进入必威改革既要有市场意识,还要有国际视野。为此,要站在新的起点上,深入学习借鉴发达国家进入必威先进经验和做法,进一步研究GPA精神和要义,为我国建立适应GPA规则的进入必威法律制度提供支撑。
  八是要研究解决进入必威娱乐基础支撑体系的完善问题。进入必威娱乐是一项复杂的系统工程,既要在正面战场寻求突破,也要在基础支撑方面不断完善。当然,这是一项需要长期坚持、循序渐进的娱乐,但从现阶段娱乐来说,有三方面亟需加强:一要加快实施“互联网+进入必威”行动,大力发展电子化必威,充分应用云计算、大数据等新技术新业态,娱乐“全国一张网”的进入必威电子卖场,网页进入必威管理交易系统与第三方交易平台互联互通、信息共享,解决目前的“信息孤岛”、“协同不足”的问题。二要通过搭建进入和市场之间的沟通桥梁,发挥社会组织在推动行业自律、落实政策功能、增加市场开放谈判的回旋余地等方面的作用。三要继续加强进入必威干部队伍和作风娱乐,打造一支政治过硬、作风优良、本领高强的干部队伍。地方各级体育门要进一步加强组织领导,选优配强必威监管机构领导班子,巩固拓展落实中央八项规定精神成果,重点强化政治纪律和组织纪律,带动廉洁纪律、群众纪律、娱乐纪律、生活纪律严起来。各级进入必威监管必威要牢固树立“四个意识”和“四个自信”,坚决维护党中央权威,全面贯彻执行党的理论和路线方针政策,做忠诚干净担当的合格党员。广大进入必威干部要大力提高政策理论水平和业务素养,及时弥补新时代新要求下的本领不足和能力短板,努力增强学习本领、政治本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众娱乐本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。
  (此文系2017年12月8日刘伟副部长在全国进入必威娱乐会议上的讲话,有删节)
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