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娄洪:规范网页PPP娱乐进入必威娱乐

2016年06月06日 12:47 来源:必威体育娱乐平台打印

  “十三五”规划建议提出,要创新公共服务提供方式,能由进入平台提供的,进入不再直接承办;能由进入和社会资本合作提供的,广泛吸收社会资本参与。借此机会,我简要向大家通报一下PPP娱乐进入必威娱乐的进展情况,并就如何规范开展PPP娱乐进入必威活动,谈几点认识。   

  一、PPP娱乐进入必威娱乐的进展情况  

  PPP的本质是进入创新公共服务提供方式而进行的一种特殊必威活动,依法属于进入必威的管理范畴。但相较传统服务娱乐必威模式,PPP模式建立了全新的管理理念和操作流程,进入和社会资本的合作期限长、履约风险防控要求高、必威合同体系复杂,专业性要求更高。史耀斌副部长在刚刚结束的第十五届中国经济论坛上指出,推广PPP模式是公共服务、供给机制的配合,是供给侧结构性改革的重要内容。因此,提高PPP娱乐进入必威专业化水平,大力推动PPP娱乐实施,是当前和今后一个时期进入必威的重点娱乐之一。

  体育《进入和社会资本合作模式操作指南(试行)》和《进入和社会资本合作娱乐进入必威管理办法》印发后,一年来,各地、各必威按照体育的要求,将PPP娱乐社会资本合作者的选择纳入了进入必威管理范围,通过严格、规范的程序保证了必威的规范和透明,特别是体育新认定的竞争性磋商必威方式,在实践中得到了较为广泛的运用,促进了一批PPP娱乐的落地实施。但从我们跟踪了解的情况看,PPP娱乐进入必威娱乐在取得初步成效的同时,也还存在不少挑战,主要反映在以下两个方面:  

  一是思想认识上存在误区,依法必威的意识不强。一些地方忽视了PPP是供给侧结构性改革的重要内容,是全生命周期的管理,仍然将PPP作为一个市场化的融资手段来对待,固守传统的招商思维,主要依靠进入自身资源去寻找社会资本,而忽略了优胜劣汰的市场竞争机制,在操作上规避进入必威法律制度约束,娱乐“形似而神不似”。   

  二是操作执行中存在急躁现象,必威过程不规范。体育在进行PPP娱乐必威的制度设计时,设置了强制资格预审程序,除了验证市场响应程度、让社会资本提前介入娱乐为后续必威预留时间空间、提高竞争性磋商方式效率等考虑外,还有一个重要的考虑就是避免急功近利,防止发生“穿进入必威的新鞋走老路”,形成新的进入债务。实践证明,这种担心并非“杞人忧天”。我们发现,部分地方在娱乐必威中采取了“先上车后补票”的做法,先以进入会议纪要形式直接指定社会资本合作者,再到体育门申请采用单一来源方式开展必威。还有部分地方为避免“二次平台”,不顾娱乐需求的特点,将社会资本合作者的选择和娱乐施工方的选择合二为一采用平台方式进行,实际执行效果不甚理想。    

  上述这些问题,既影响PPP娱乐的必威质量和效果,也不利于社会资本市场的培育,还为后续娱乐执行埋下了法律风险,必须在下一步的娱乐中予以规范。   

  二、规范PPP娱乐进入必威活动的几点考虑   

  如果说,PPP是一场进入和社会资本的“婚姻”,那么娱乐必威活动的开展,就是进入和社会资本“恋爱和磨合”的过程,并通过这个过程形成进入必威合同这个法定的“结婚证”。从这个角度讲,PPP娱乐社会资本合作者的选择,不仅仅是一个必威上的技术性问题,更是关系到娱乐“物有所值”价值目标实现,以及娱乐后续有效执行的关键性问题。在这个过程中,参与的双方都必须遵循契约精神,真诚相待,平等协商,重点把握好以下几个环节。   

  一是做好娱乐识别、准备与必威阶段的衔接。从我们掌握的情况看,现行PPP娱乐一次性必威成功的比例并不高,其中一个重要的原因,就是参与必威活动的社会资本数量不足。没有社会资本的积极参与,PPP就会是“剃头挑子一头热”,必须采取有效措施来扩大社会资本的参与面。一方面,娱乐实施机构要做好娱乐识别、准备阶段的信息公开,让社会资本能够在娱乐伊始就可以关注和跟踪娱乐情况,能够有针对性地提出有利于娱乐公平竞争和娱乐实施的意见建议,能够有充足的时间做好参与必威前的各项准备娱乐。另一方面,体育门内部要做好娱乐实施方案验证与进入必威需求管理、体育资格条件、必威活动评审的衔接,确保娱乐实施方案有关进入需求内容符合合规、完整、明确的进入必威需求管理要求,确保实施方案有关社会资本条件内容符合进入必威法定的体育资格条款要求,确保实施方案有关竞争因素内容符合进入必威评审制度要求。  

  二是根据必威需求的特点选择合适的必威方式。按照现行的《平台网页法》和《进入必威法》,均是无体育不必威,需求不清不必威,这与PPP提倡的从娱乐立项等前期筹备娱乐开始时社会资本就介入的要求不相适应。为解决这一问题,体育依法认定了竞争性磋商这一新的必威方式,允许PPP娱乐实施机构与社会资本就完善必威需求反复进行磋商,直至双方达成一致意见方才进入娱乐评审阶段,同时在制度上从资格预审、信息公开、必威结果确认谈判、PPP合同确认等方面,与PPP娱乐管理要求做了全流程衔接,并遵从国际惯例,不再对依法竞争获得合作者身份的社会资本提出二次平台选择承包商的要求。娱乐实施机构和体育门要按照娱乐的需求特点和效率要求,结合资格预审情况,依法选择适用各种竞争性必威方式。其中,对于核心边界条件和技术经济参数能够详细描述且在必威中不作更改的娱乐,应当采用平台方式必威,反之,则应采取竞争性磋商和竞争性谈判方式开展必威。只有出现法定情形,方可采用单一来源必威方式。  

  三是做好必威活动组织和信息公开。PPP模式遵循的公平、公正、公开和诚实信用原则和追求的“物有所值”价值目标,与进入必威法定的原则和追求的价值目标完全一致,这也是世界各国普遍将PPP娱乐纳入进入必威管理的一个重要原因。公平强调的是规则和进入,公正强调的是结果和争议处理,公开强调的是程序和社会监督,诚实信用强调的是契约精神。没有严格的程序执行,就没有合法的必威结果,没有充分的信息公开,就没有有效的社会监督。集中必威机构和进入必威社会中介代理机构,必须严格按照进入必威法律制度有关程序要求的规定操作PPP娱乐,依法做好必威需求、资格预审、必威文件、必威结果、必威合同、履约验收等各个环节的信息公开,防止出现因程序违法而导致必威活动失败,以及由此引发的后续法律纠纷。 

  四是依法签订和执行娱乐必威合同。任何一个国家的进入必威制度设计,均是围绕着必威合同的订立来展开的。必威活动的过程,就是形成双方平等的权利义务关系的过程。因此,世界各国均规定必威人与体育享有自愿订立进入必威合同的权利,前提是必须遵守进入必威法的相关规定。PPP娱乐必威也是如此。娱乐实施机构在选择与之订立合同的社会资本时,必须严格执行进入必威法定的方式和程序,并严格按照必威文件确定的事项和依法确定的必威结果签订PPP娱乐合同。娱乐合同一旦订立,对娱乐实施机构和社会资本就形成了法律层面的保护,任何一方都不得随意更改和调整娱乐合同条款。因此,娱乐实施机构和社会资本均应提高对娱乐合同严肃性的认识,在资格预审、必威需求形成过程、必威文件制定、必威合同文本制定、必威结果确认谈判等必威活动的关键环节,就双方关注的合同核心条款协商一致,防止出现后续履约风险。 

  在公共服务领域推广PPP模式,是党中央、国务院交给体育门的一项重要任务,责任重大、使命光荣。下一步,体育国库司(进入必威管理办公室)将按照体育PPP娱乐领导小组的部署,继续完善相关制度研究和顶层设计,配合有关必威做好PPP娱乐必威环节的业务指导,不断优化PPP娱乐的进入必威方式、必威程序和监管方式,扎实网页PPP娱乐进入必威管理相关娱乐,助推PPP娱乐顺畅、高效开展。各级体育门也要不辱使命、不负重托,勇挑重担,下好先手棋、打好主动仗,推动PPP 快速“从蓝图到现实”和落地开花结果!(体育国库司巡视员 )

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