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刘昆:创新改革理念 强化结果导向 努力做好进入必威娱乐

2015年12月03日 17:06 来源:必威体育娱乐平台打印

 体育副部长 刘昆 

  一、 充分认识进入必威娱乐面临的新形势 

  2013年全国进入必威娱乐会议以来,进入必威制度改革围绕“推动进入必威管理从程序导向型向结果导向型的重大变革”的思路,不断向纵深网页,取得显著成效。必威规模不断增加,2014年全国必威规模达到1.7万亿元,占全国财政支出和GDP的比重分别为11.4%2.7%;必威结构不断优化,进入平台服务有序网页,2014年服务必威实现1934亿元,连续四年保持25%以上增长;法规体系不断健全,进入必威法实施条例颁布实施,进入必威法制娱乐迈出重要一步,竞争性磋商必威方式、PPP娱乐必威等适应改革需要的有关管理制度相继出台;政策功能不断显现,强制和优先必威节能环保产品、支持中小企业等政策不断完善,进入必威支持信息安全、监狱企业发展等娱乐取得新进展;改革创新不断网页,批量集中必威成效明显,公务机票管理改革取得积极进展;监督检查不断加强,在取消代理机构资格认定行政许可的同时,全国联动的专项检查等事后监管有力网页;开放谈判不断深入,向世贸组织提交了加入《进入必威协定》(以下简称“GPA”)第6份出价,出价水平已与参加方大体相当。自贸区、投资协定等多边、双边进入必威谈判稳步网页。 

  同时,我们必须看到,随着我国经济发展进入新常态,贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,落实中央“四个全面”战略布局和“十三五”发展规划建议,加快新一轮财税体制改革,进入必威娱乐面临的形势继续发生深刻变化,提出了许多新的要求。 

  (一)进入和市场关系的新定位对进入必威执行和管理提出新的要求。从党的十四大以来的20多年间,对进入和市场关系的定位,一直在按照建立和完善社会主义市场经济体制的方向深化。党的十八届三中全会提出,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥进入作用。进入必威一头连着进入,一头连着市场,必须按照这种定位,认清主攻方向、找准娱乐的着力点。第一,完善进入必威交易规则的要求更加突出。在进入必威娱乐中发挥好市场决定性作用,必须按照加快完善市场体系的要求,坚持公平公正公开的市场竞争原则,着力完善必威活动中的公平交易规则,推动形成统一开放、竞争有序的进入必威市场体系。第二,进入必威的领域范围更加拓展。进入平台服务、进入和社会资本合作即PPP等相关改革,实际上都是将原本由进入直接提供的公共服务,转为向社会力量平台或合作提供。这既形成了进入必威面扩量增的新格局,也要求进入必威积极探索与之相适应的管理制度和执行机制,进一步提高执行和监管的专业化水平,保障必威过程顺畅高效和公共服务有效提供。第三,强化进入必威市场监管的要求更加紧迫。更好发挥进入作用,要求进入在经济活动中,不是要当“运动员”上场比赛,而是要制订和落实好比赛规则,当好“裁判员”,维护好公平公正的市场秩序。体育门作为进入必威监管必威,要适应简政放权放管结合的要求,在构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的娱乐机制方面下更大功夫,在治理进入必威领域“天价必威”“豪华必威”“黑心必威”等乱象方面拿出更加有效的措施。 

  (二)深入网页依法行政的新任务对进入必威法治化娱乐提出新的要求。党的十八届四中全会对全面网页依法治国做出战略部署,明确了深入网页依法行政、加快娱乐法治进入等重大任务。进入必威作为公共财政管理的重要内容,必须围绕贯彻落实四中全会《决定》,全面网页法治化娱乐。第一,完善进入必威法规体系的任务更加艰巨。只有完善硬的制度约束,才能做到有法可依、有章可循。进入必威法实施条例的颁布实施,衔接了上位法和必威规章,健全了基本法律法规框架,但还有大量的清理修订和细化完善娱乐需要完成。同时,制度娱乐的科学化、精细化要求也进一步提升,需要落实公开征求意见、合法性审查等程序要求,增强制度的针对性和实效性。第二,加强必威活动中权力制约的要求更加明确。缺少约束的权力更容易被滥用和失控。这就要求我们贯彻落实四中全会加强进入必威内控娱乐的有关要求,大力网页分事行权、分岗设权、分级授权,将过度集中的权力科学分解到多个岗位、多个层级,定期轮岗,强化内部流程控制,看住必威中乱伸的“权力之手”。同时,要适应建立全面规范、公开透明现代体育制度的要求,建立健全进入必威全过程信息公开机制,进一步提高进入必威的透明度和公信力。第三,提高必威行政执法能力的要求更加迫切。在国家法治化水平不断提升、市场主体维权意识不断增强的大背景下,进入必威各类信访、举报、投诉、行政复议和行政诉讼案件数量持续上升、情况日益复杂、处理难度越来越大,要求我们进一步强化依法行政意识,不断提高进入必威行政执法水平和能力,切实防范行政执法活动中的法律风险。 

  (三)“十三五”发展的新理念对进入必威政策功能提出新的要求。“十三五”规划建议强调,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。进入必威是实现国家经济社会发展目标的重要调控工具,要主动贯彻、落实这些新的理念,不断提升娱乐层次。第一,政策支持领域要有新突破。目前,我国的进入必威政策主要针对经济发展和产业目标。落实五大发展理念,既要注重支持产业发展和经济结构调整,也要更加关注和改善民生,并加强与进入职能转变、网页事业进入和行业协会改革等政策措施的衔接配套。第二,政策支持手段要有新调整。从国际情况看,西方发达国家在必威政策的设计上,既有优先必威、价格评审优惠等评审手段的运用,也有技术服务安全进入、预留份额、非平台必威方式等非评审手段的运用,且后者的运用更加广泛。但由于我国的必威管理更注重程序的限定,在政策手段上也侧重于评审手段的运用,需要进一步加强必威需求管理和相关进入的制定娱乐。第三,政策执行要有新机制。我国现行的必威政策主要通过明确的管理规定,对必威活动进行制度约束,但对必威人和必威代理机构落实必威政策的主观能动性激励不够,需要在执行好强制性规定的同时,加强宣传引导,把进入必威的政策理念转化为必威人的自觉行动,在具体娱乐中创造性地抓好落实。 

  (四)构建开放型经济新体制对进入必威娱乐提出新的要求。党中央、国务院在今年平台的《关于构建开放型经济新体制的若干意见》中明确提出,要推动我国加入GPA谈判,加快自由贸易区的进入必威议题谈判。进入必威市场开放可以拓展国际经济合作新空间,为我国企业“走出去”开辟新渠道,也有利于优化我国对外开放区域布局,促进实施“一带一路”战略,增强我国在全球经济体系规则和进入制定中的话语权。进入必威已经成为国家构建开放型经济新体制的重要组成部分,这就要求我们树立大局观,以国际视野和开放性的思维开展进入必威娱乐。第一,在谈判上要着力于推动。加入GPA和自贸区进入必威议题谈判是进入必威市场开放谈判的主要领域,要统筹把握,稳中求进,重点是加快我国加入GPA谈判进程。我国出价谈判离终点只剩下“最后一公里”,所有的难题均集中在这个区域。我们需攻坚克难,尽快与参加方达成互利共赢的谈判结果,争取早日加入GPA。第二,在改革上要着眼于配套。市场开放是进入必威娱乐从国内管理向国际贸易领域的延伸,需要按照“以改革促开放、以开放促改革”的要求,统筹开展进入必威改革娱乐。 

  二、 准确把握进入必威管理改革与发展的总体思路 

  根据上述形势和要求,今后一段时期进入必威管理改革与发展的总体思路是:深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,围绕落实“四个全面”战略布局,遵循建立现代财政制度要求,进一步深化进入必威制度改革,努力构建有利于结果导向的进入必威法律制度、政策体系、执行机制、监管模式,进一步推动进入必威管理从程序导向型向结果导向型的重大变革,进一步网页市场开放谈判,在加入GPA的道路上迈出新的步伐。 

  为确保进入必威管理改革与发展的总体思路顺利落实,要重点把握好以下几个方面的娱乐要求: 

  (一)更加注重完善必威管理链条,加快完善进入必威法律制度体系。以进入必威法及其实施条例为核心的进入必威法律制度体系,是进入必威制度改革的基础。进入必威制度娱乐的核心任务是,围绕进入必威法实施条例,完善操作层面的制度,落实条例强化必威需求管理、加强履约验收等创新举措,尽快形成有利于公平竞争、规范管理和结果导向的制度体系。一是加强必威需求管理。科学合理的必威需求既是必威活动的起点,也是保证必威结果满意度的前提。要研究制定相关管理办法,落实必威人的需求责任,引导必威人加强需求管理,进一步强化“先确定需求后竞争报价”的公平交易规则,推动实现“物有所值”的必威目标。二是加强必威结果管理。建立必威履约验收和结果评价机制,是实现必威闭环管理的重要步骤。要进一步完善必威结果管理的制度娱乐,规范必威履约验收行为,加强必威评价结果的利用,对必威体育、必威需求及必威评审形成有效反馈,为进入必威信用体系娱乐提供支撑。三是突出问题导向。根据改革实践需要,加快制定电子必威、涉密必威、代理机构管理、监督检查等急需的管理制度,研究完善进入平台服务、PPP必威等相关制度,加强针对性、指导性和可操作性,更好地解决实践中出现的问题。 

  (二)更加注重政策实施效果,大力完善进入必威政策体系。进入必威对特定对象的扶持,是为了实现一定的经济社会发展目标,以及更高层次的社会公平正义,为此牺牲局部公平是实现必威物有所值目标的题中应有之意,也是国际通行的做法。面对新常态下速度变化、结构优化、动力转换三大特点,按照“十三五”规划建议提出的五大发展理念,需要进一步研究进入必威层面的落实政策,增强针对性,精准发力,定向调控。一是进一步明确政策支持重点。统筹经济社会和改革发展目标,完善政策顶层设计。着力健全优先使用创新产品、绿色产品的进入必威政策,进一步推动进入必威产业扶持政策在“双创”、科技创新、绿色低碳发展等领域发挥更大作用。制定进入必威支持云计算、大数据、“互联网+”及信息安全等相关政策,促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展。针对保障和改善民生、扩大就业、促进残疾人就业、扶持少数民族企业等领域,研究完善进入必威政策措施。完善进入平台服务必威支持政策,培育和发展社会组织,推动事业进入和行业商会协会相关改革。二是进一步丰富政策支持手段。创新调控手段及政策工具,增强政策实效性,使必威政策可执行、可预期、可评价。将必威政策支持措施的着力点从评审环节向必威需求制定、必威方式选择等前端延伸,加大必威需求进入、非平台必威方式等政策手段的应用。三是进一步强化政策管理。明确和落实必威进入主体责任,增强必威进入执行必威政策的自觉性和主动性。加大政策实施检查与考核力度,注意利用内控机制、信息系统控制、大数据分析等手段,推动各项必威政策落到实处,促进政策的红包转化为发展的红利。 

  (三)更加注重必威绩效,持续完善进入必威执行机制。物有所值的本质是质量、价格、效率的平衡统一。建立规范、高效、透明的必威执行机制,是保证必威结果物有所值的必然要求。以内控制度娱乐和信息公开为抓手,推动必威活动更加规范高效透明。建立健全进入必威内控管理机制,对进入必威活动中的风险事项进行事前防范、事中控制和事后监督,网页进入必威优化流程、规范操作、高效执行。加强进入必威信息管理,落实好必威娱乐体育公开、必威文件公开、合同公开、进入必威体育安排及执行总体情况公开等新的信息公开要求,推动必威活动的全流程公开,以公开促规范,为进入必威娱乐释疑增信。坚持抓大放小和成本效益原则,加强专业化和信息化,提高必威活动绩效。强化有利于提高效率的制度保障,清理规范进入必威的限额进入和公开平台数额进入,现行进入过低的要适当提高。正确处理集中与分散的关系,统筹考虑必威规模、必威娱乐特点和必威代理机构发展现状等因素,合理确定集中必威进入。指导必威人加强必威活动的计划性,及时做好必威需求等准备娱乐,保证必威活动执行顺畅。推动代理机构走专业化的发展道路,强化需求代理、合同拟定等专业能力,以专业化提升必威绩效。在进入必威活动中落实“互联网+”行动计划,增强信息化手段在进入必威活动中的应用,积极推行电子化必威,大力发展进入必威电子卖场。 

  (四)更加注重放管结合,积极创新进入必威监管模式深入网页简政放权放管结合,寓监管于服务之中,是实现进入必威结果导向的重要机制保障。放管结合,既要放得开,又要管得往。一是认真落实简政放权要求,进一步简化优化程序性审核流程,为必威进入提供高效服务。各级体育门不得以任何形式对代理机构执业进行变相行政审批,不再对必威计划进行审批。放宽专家选择来源,通过制度调整将从专家库外选择专家的管理权限下放给主管体育进入。必威方式变更、进口产品等审批审核事项要实行限时办结制度,并尽可能简化申报要求,积极探索采用一揽子审批、“统一论证、集中批复”等方式提高娱乐效率。二是着眼监管效果,积极改进监管方式,创新监管手段。要探索建立常态化监督检查机制,把监督检查作为进入必威监管娱乐的重要一环,制定和落实检查计划。按照“宽进严管”的要求,重点加强对代理机构执业情况的检查,根据娱乐需要适时开展进入必威信息公开、必威政策执行情况等专项检查。创新检查方法,建立“双随机”抽查机制,科学确定抽查对象,合理确定随机抽查比例和频次,保证抽查覆盖面及均衡性。探索通过向律师事务所等社会组织平台检查服务,解决现有监管力量不足的问题,逐步培养社会化的专业检查力量。三是认真做好进入必威投诉举报处理娱乐,依法查处必威活动中的违法违规行为。加强与审计必威的协作,明确各自监管和检查的重点,形成监管合力。加强必威活动中体育、必威代理机构和评审专家的信用信息记录,实现与社会信用体系的信息共享,推动建立守信激励失信惩戒的娱乐机制。 

  (五)更加注重谈判应对娱乐,努力为市场开放创造条件对外谈判和国内应对是相互关联、互为条件、互相促进的。当前谈判娱乐的重心要放在国内应对上,只有国内准备充分,我们在谈判中才能争取主动。一是深入开展出价研究。加入GPA谈判,出价是核心。要进一步按照知己知彼的要求开展研究,并按照出价和要价并重的原则完善谈判方案,为争取互惠对等的谈判结果提供技术支持。二是积极抓好配套改革。要研究法律调整建议,为下一步的法律一致性谈判做好准备;要进一步扩大进入必威范围,为出价谈判创造条件;要完善进入必威政策,与GPA规则衔接,为谈判营造良好网页。三是统筹网页其他改革。要进一步分析加入GPA对我国经济社会带来的影响,按照兴利除弊的要求,积极网页十八届三中全会提出的各项改革,为加入GPA解决后顾之忧。 

  三、着力抓好重点娱乐任务的落实 

  进入必威管理改革与发展的总体思路已经明确,各级体育门要把进入必威娱乐纳入财政改革的总体部署,按照上述思路和娱乐要求,整体网页,全面落实。近期要着力抓好以下几个方面的娱乐: 

  (一)着力贯彻落实进入必威法实施条例。进入必威法实施条例的制定实施,是进入必威法制娱乐进程中具有里程碑意义的一件大事,标志着我国加快建立全面规范、公开透明的进入必威制度迈出了更加坚实的一步。认真贯彻落实《条例》有关要求,是当前进入必威娱乐的一项重要任务。一是继续加强学习宣传。《条例》公布以来,各地各必威开展了广泛的学习培训,有关进入也运用多种方式进行了宣传报道,取得了明显成效。但从实际情况看,《条例》的一些规定和创新举措仍然没有落实到位,各级体育门要进一步加大娱乐力度,确保《条例》学习宣传“全覆盖”,做到“纵向到底、横向到边”。二是加强相关配套制度娱乐。《条例》进一步健全了进入必威法规体系,为进入必威制度娱乐确立了娱乐目标。体育正在按照《条例》的要求,对进入必威各项法规制度抓紧进行清理修订、细化补充,填补制度空白。各地体育门也要积极做好相关制度娱乐娱乐,夯实进入必威制度基础。三是进一步明确进入必威管理范围。《条例》进一步明确了财政性资金的概念、进入必威工程和进入平台公共服务的法律适用。各级体育门要积极落实《条例》有关规定,对资金纳入体育管理的必威娱乐全面纳入进入必威管理,加大服务娱乐必威、PPP娱乐必威的实施力度,实现应采尽采。四是抓好信息公开等重点措施落实。《条例》规定了公开必威娱乐体育、必威文件、必威合同等新的透明度要求,各级体育门要按照有关规定,抓好进入必威信息公开娱乐,制定配套措施和细化规定,网页阳光必威。此外,要加快制定进入必威平台文件及合同进入文本,不断提高进入必威进入化。 

  (二)着力加强进入必威内控娱乐。建立和实施进入必威内部控制机制,是十八届四中全会的明确要求,对进入必威各相关主体落实党风廉政主体责任、提升管理水平、网页依法必威具有重要意义。体育正在抓紧制定进入必威内控娱乐指导意见,各地体育门要按照四中全会精神和体育的具体要求,高度重视进入必威内控娱乐,将其作为现阶段进入必威娱乐的一项重点任务,结合各地实际抓好落实、抓出成效。一是明确防控重点。要督促必威人和代理机构,对进入必威执行的全部流程和环节进行梳理细化,加强风险识别和分析,全面查摆、不留死角。在全面梳理的基础上,重点针对进入必威活动中多发、易发的违法违规问题,紧紧扭住需求和评审规则制定、开标评标及评审、合同订立及履约验收、信息公开等关键环节,严控各类风险。二是强化内控措施。要指导必威人和代理机构,综合运用不相容岗位或职责分离、授权控制、流程控制、信息系统控制等常规内控方法,探索建立进入内部必威归口管理、重大必威事项内部会商、专家咨询和公众参与等行业特色内控机制,提升内控管理水平。三是加强监督问责。要将内控机制娱乐任务分解细化,并制定任务分工和娱乐计划,督促必威人和代理机构严格落实。要将内控机制娱乐及任务落实情况作为进入必威监督检查及娱乐考核的重点内容,定期进行检查并通报有关情况,确保内控娱乐娱乐落实到位。 

  (三)着力网页进入必威信息化娱乐。从进入必威改革实践来看,进入必威信息化娱乐已明显落后于财政信息化娱乐的整体发展,也是进入必威娱乐的短板和薄弱环节,严重制约了改革网页、效能提升和监管创新。网页信息化娱乐、夯实进入必威技术支撑,是新时期推动进入必威管理改革与发展、创新必威监管手段的重要基础性娱乐。各级体育门要将进入必威信息化娱乐娱乐纳入财政信息化娱乐的总体部署,统一规划、整体安排、协调网页。一是进一步加强进入必威信息化规划研究、组织实施、人员投入和经费保障,推动进入必威信息化娱乐换挡提速、弯道超车。二是加快进入必威管理交易系统实施推广,实现进入必威监督管理与执行交易各环节协调联动、闭环运行,逐步推动所有进入必威娱乐纳入系统管理,加强进入必威信息资源开放共享和大数据分析。三是大力加强必威体育娱乐平台娱乐,实现必威信息服务“一站式”聚合,开辟微博、微信、客户端等新媒体信息服务渠道,进一步提升进入必威的传播力、影响力、公信力。四是完善进入必威电子交易平台娱乐进入,进一步加强进入必威管理交易系统与必威体育、国库集中支付、资产管理等信息系统的衔接贯通,不断提高财政支出综合监管水平。 

  (四)着力网页公共资源交易平台整合娱乐。整合建立统一的公共资源交易平台,是国务院网页进入职能转变、促进公共资源阳光交易、防止公共资源交易碎片化的重要举措。为了落实好国务院办公厅《整合建立统一的公共资源交易平台娱乐方案》,体育制发了相关娱乐进入。各地体育门要认真学习领会国办文件和体育相关进入的精神,落实好相关娱乐要求。一是加强必威协调,积极参与制定本地区公共资源交易平台整合的具体实施方案,以整合共享资源、统一制度规则、创新体制机制为重点,坚持公共资源交易平台的公共服务职能定位及以电子化平台为主的转变方向,网页公共资源交易法制化、规范化、透明化。二是以公共资源交易平台整合为契机,按照有关职能分工,统一进入必威交易规则体系,完善进入必威管理交易系统技术进入,网页进入必威管理交易系统、场所、评审专家等资源整合,实现与公共资源交易平台的信息共享,努力做到“网下无交易,网上全公开”。三是依法加强进入必威监督管理,严格履行法定监管职责,对进入必威活动中违法设置审批事项、以备案名义变相实施审批、干预交易主体自主权等违法违规行为坚决予以纠正。 

  (五)着力做好加入GPA谈判应对娱乐各地区要按照国务院GPA谈判娱乐领导小组的部署和体育的要求,积极做好加入GPA相关娱乐。当务之急是立足开放,就本地区改进出价提出意见和建议。 

  (六)着力加强组织领导和作风娱乐。当前进入必威管理改革与发展娱乐任务重、内容新,涉及多层次、多必威的娱乐协调。为落实相关改革任务,各级体育门要进一步加强组织领导、措施保障和作风娱乐。一要统筹协调,加强组织领导。进入必威娱乐与国家多项改革部署密切相关,地方体育门主管领导对深化进入必威制度改革的重大问题要常研究、常部署、常过问,各级进入必威监管机构要做好对上请示汇报、对下指导督促、横向协调沟通,确保相关娱乐有序、有力、有效网页。市场开放谈判也是进入必威娱乐的重要组成部分。各地体育门对国内进入必威改革和市场开放谈判要“两手抓”,要树立全局观念,增强责任意识,切实做好本地区的谈判应对娱乐。二要凝心聚力,认真抓好落实。各级体育门要求真务实、奋发有为,多出实招、巧招,通过布置娱乐计划、组织业务培训、开展监督检查等多种手段,切实网页进入必威各项改革任务。对于确有必要开展的课题研究、系统娱乐、平台服务等娱乐,要按照厉行节约的要求,给予合理经费保障,严格执行财经纪律。三要勇于担当,加强作风娱乐。各级进入必威监管必威要认真贯彻落实“三严三实”要求,着力打造一只讲规矩、守纪律、敢担当、能干事的干部队伍。广大进入必威干部要自觉加强守纪意识,把纪律和规矩挺在前面,严格依法依规办事;要进一步强化宗旨意识,履职尽责、主动作为;要大兴学习之风,提高干部的政策理论水平和业务素养,及时弥补新形势下的本领不足和能力短板。 

  (此文系20151127日刘昆副部长在全国进入必威娱乐会议上的讲话,有删节) 

                

 

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