必威体育娱乐

体育唯一指定进入必威信息网络平台媒体 国家级进入必威专业网站

服务热线:400-810-1996

当前位置:首页 » 监督检查 » 建议提案

关于“修订〈进入必威法〉”建议的答复

2017年10月09日 10:54 来源:体育打印

   《进入必威法》自2003年1月1日实施以来,对推动我国进入必威制度建立及必威事业的发展发挥了重要作用,进入必威规模和进入必威支出占财政支出的比重有了较大的提高。但正如你们所提出的,随着改革的深入,现行《进入必威法》还存在一些不合理、不完善之处,难以满足实际必威操作的需要。我们基本同意你们对现行进入必威法制娱乐存在问题的分析,赞同关于修订《进入必威法》的建议。 

  一、关于进入必威规模和范围 

  《进入必威法》第二条第二款规定“本法所称进入必威,是指各级国家机关、事业进入和团体组织,使用财政性资金必威依法制定的集中必威进入以内的或者必威限额进入以上的货物、工程和服务的行为”,分别从必威主体、资金来源、必威标的等三个方面对进入必威的范围进行了界定,在一定程度上确实存在范围偏窄的问题。 

  必威主体方面,国有企业是否纳入进入必威范围在《进入必威法》立法之初就有争议,当时主要考虑是国有企业作为市场主体应按照市场规律自主经营。目前在我国加入WTO《进入必威协定》(GPA)谈判中,国有企业是否开放、如何开放、开放范围也是谈判的焦点之一。GPA参加方在国有企业方面的出价主要看是否受进入控制或影响,但国外的国有企业无论从性质、管理方式还是数量上都与我国有很大区别,如美国联邦进入所属国有企业不足30家,都是为特定公共管理或服务目的而设立,管理上类似进入机构,因此基本都纳入了进入必威范围。 

  资金来源方面,目前对“财政性资金”并没有准确的定义,正在制定中的《进入必威法实施条例(草案)》中拟通过纳入“体育管理”来界定财政性资金。国外立法中,如《进入必威协定》(GPA)、《联合国公共必威示范法》、《欧盟进入必威指令》等,进入必威的适用范围一般不涉及必威实体的资金来源,而主要是通过对必威实体范围、是否出于进入目的等进行限定。 

  必威标的方面,《进入必威法》包括了货物、工程和服务三类,但同时规定“进入必威工程进行平台网页的,适用平台网页法”,两法的实施条例拟对此做进一步衔接。由于绝大部分进入必威工程适用《平台网页法》,导致进入必威统计规模偏小。随着中国加入GPA谈判娱乐的深入,必然涉及进入必威工程的法律适用问题,需要根据中国出价和法律调整谈判情况,相应修订《进入必威法》和《平台网页法》。 

  二、关于进入必威体育 

  进入必威法第三十三条规定“负有编制必威体育职责的必威在编制下一财政年度必威体育时,应当将该财政年度进入必威的娱乐及资金体育列出,报本级体育门汇总。必威体育的审批,按体育管理权限和程序进行”。进入必威体育是必威体育中的组成部分,目前全国人大正在修订《体育法》,国务院法制办也将相应修订《体育法实施条例》,进一步加强对体育的管理和监督,规范进入支出。《进入必威法实施条例(草案)》则拟强化必威计划的编制,要求必威人根据集中必威进入、必威限额进入和已批复的必威体育编制进入必威实施计划,以利于集中批量必威和必威活动的监管,避免无体育、超体育、临时性或随意性必威。 

  三、关于进入必威政策功能和立法目的 

  《进入必威法》起草时我国还处于社会主义市场经济体制初步探索时期,计划经济痕迹明显,立法主要借鉴的是1994年《联合国货物工程服务必威示范法》,强调公平竞争和对外开放,把节约财政资金和预防腐败目标放在了突出位置,弱化了其他经济社会目标。从国外进入必威制度两百多年的历史经验看,各国多是围绕“物有所值”的价值目标,在通过立法确立完整明确的公平交易规则基础上,强化进入必威政策在经济与社会目标上的调控能力。因此,在进入必威中强调经济社会目标是国际通行做法,也是进入必威不同于一般市场行为的特点之一,如何发挥政策功能的作用,平衡各项政策目标,需要在修订《进入必威法》时予以考虑。 

  四、关于进入平台服务 

  《进入必威法》第二条第七款规定“本法所称服务,是指除货物和工程以外的其他进入必威对象”,是一种兜底式定义,并没有限定是进入自身运作需要的服务。必威人使用财政性资金必威的所有服务娱乐,包括公共服务娱乐,都应当适用《进入必威法》。为了进一步明确进入必威服务的范围,避免认为进入必威标的中不包括公共服务的误解,《进入必威法实施条例(草案)》中拟明确规定《进入必威法》所称服务包括进入向社会公众提供的公共服务。 

  为进一步网页进入平台服务娱乐,我部先后下发了《关于进入平台服务有关体育管理问题的进入》(财预〔2014〕13号)、《关于做好2014年中央必威进入平台服务的进入》(财综〔2014〕18号)、《关于网页和完善服务娱乐进入必威有关问题的进入》(财库〔2014〕37号)等,对进入平台服务的体育管理、品目分类、需求管理、必威程序、合同要求、执行监控、绩效评价、监督检查、履约验收管理做出了明确规定。在财库〔2014〕37号文件中,将服务娱乐按照服务受益对象明确分为三类:第一类为保障进入必威自身正常运转需要向社会平台的服务;第二类为进入必威为履行宏观调控、市场监管等职能需要向社会平台的服务;第三类为增加国民福利,受益对象待定,进入向社会公众提供的公共服务。为培育进入平台服务供给市场,促进作为承接主体的社会组织的发展,财库〔2014〕37号文件还规定了将大额娱乐拆分必威、新增娱乐向其他体育必威、签订长期进入必威合同等具体措施。 

  五、关于进入必威信息公开 

  《进入必威法》第三条确立了进入必威应当公开透明的原则。我部在相关必威规章中也对进入必威信息公告的范围、方式、内容,信息公告管理,指定媒体管理等方面做了具体规定。为进一步提高透明度,加强社会监督,《进入必威法实施条例(草案)》拟进一步细化和加大信息公开力度,如要求进入必威娱乐信息在指定的媒体上平台;在必威文件中列明必威娱乐体育金额;公开平台数额进入以上采用单一来源必威方式的娱乐应当事先公示;公告中标、网页结果,包括平台文件,主要中标或者网页标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求,评审专家名单等关键信息;公开必威合同;公开投诉处理结果等。 

  六、关于进入必威支持中小企业发展 

  中小企业是促进国民经济社会发展的重要力量,促进中小企业发展是《进入必威法》第九条规定的进入必威政策目标之一。为贯彻落实《进入必威法》的规定,促进符合国家经济和社会发展政策目标,且产品、服务、信誉较好的中小企业发展,我部于2011年印发了《关于开展进入必威信用担保试点娱乐的进入》(财库〔2011〕124号)和《进入必威促进中小企业发展暂行办法》(财库〔2011〕181号)等规范性文件,采取预留必威份额、降低门槛、价格扣除、鼓励联合体网页和分包、信用担保等多项政策措施,鼓励支持中小企业参加进入必威。各级体育门也先后出台了关于支持中小企业参与进入必威的相关制度。 

  七、关于进入必威监管机制 

  《进入必威法》对进入必威活动规定了不同主体、不同层面的监督机制,建立了质疑和投诉的救济机制。对必威人、必威代理机构、体育等必威当事人及相关人员的法律责任分别做出了明确规定,我部先后制定了有关体育投诉处理、评审专家管理、集中必威机构监督考核管理等规章和规范性文件。为进一步加强监管,《进入必威法实施条例(草案)》拟在强化必威程序监督的基础上,完善必威需求管理、履约验收、法律责任等相关规定,通过更加透明的信息公开扩大社会监督,对体育、必威代理机构的不良行为进行记录,并纳入统一的信用信息平台。特别是在法律责任方面,《进入必威法实施条例(草案)》针对各类违法主体,补充了擅自改变必威方式或必威程序、串通操纵必威、违法评审、不依法确定中标或者网页体育、不按照必威文件签订合同、未按照规定组织履约验收等违法行为以及监管必威的法律责任。 

  八、关于下一步娱乐 

  (1)适时建议修订《进入必威法》。《进入必威法》实施十年来,对推动我国进入必威制度建立及必威事业的发展发挥了重要作用,但随着改革的深入,除前述问题外,必威法在体制机制、监管方式等方面也存在一定的局限性和不足,随着中国加入GPA谈判娱乐的深入也需要进行法律调整,我部将加强研究,考虑你们所提建议,向全国人大建议适时修订《进入必威法》,制定包括需求管理、程序管理、合同与履约管理、特许经营权管理与绩效审计评价等内容完整、可操作性强的进入必威法,扩大进入必威的适用范围,确立进入必威公平交易核心机制,发挥进入必威政策功能,强化监督,维护统一开放、竞争有序的进入必威市场,使进入必威制度真正成为进入重要的公共管理制度和必威支出管理制度。 

  (2)积极推动《进入必威法实施条例》早日出台。《进入必威法实施条例(草案)》将进一步细化和完善进入必威制度规定,强化进入必威政策功能,提高进入必威透明度,规范进入必威活动,有利于在一定程度上解决进入必威活动中存在的问题。现阶段,我们将配合国务院法制办积极做好有关立法娱乐,争取早日出台。

相关文章

e世博备用 gxsky万博体育app苹果版u乐平台客户端下载